PATTI – Nelle prime ore di stamane personale della Polizia di Stato, segnatamente della Squadra Mobile, unitamente a personale del Commissariato di P.S. di PATTI e della Sezione di P.G. – Aliquota della Polizia di Stato – presso la Procura della Repubblica di Patti hanno dato esecuzione all’Ordinanza di applicazione di Misura Cautelare adottata dal G.I.P. presso il Tribunale di Patti in data 17.08.2015, nei confronti di 7 soggetti ritenuti responsabili, a vario titolo, di associazione a delinquere finalizzata a reati contro la pubblica amministrazione nonché dei reati di turbata libertà degli incanti, frode in pubblici servizi, abuso induttivo, truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche ed altro.
In particolare, la misura è stata adottata nei confronti di:
• BUSACCA Giuseppe, nato a Ficarra il 14.04.1957, residente a Pace del Mela, contrada Ficarelle; Presidente Cooperativa; (ARRESTI DOMICILIARI)
• CAPPADONA Michele, nato a Patti il 21.2.1956, ivi residente in c.da Prato n. 3; imprenditore e presidente Cooperative; (ARRESTI DOMICILIARI)
• COLONNA Salvatore, nato a Patti il 9.3.1954, ivi residente in c.da Monte; funzionario amministrativo Comune di Patti; (ARRESTI DOMICILIARI)
• PIZZO Giuseppe, nato a Raccuja il 19.2.1954, residente a Patti, via San Giovanni n. 65; Presidente Cooperativa; (ARRESTI DOMICILIARI)
• GIUTTARI Tindaro, nato a Patti, il 12.10.1958, ivi residente in via Aldo Moro n. 16; imprenditore; (DIVIETO DI DIMORA IN PATTI)
• PANISSIDI Luciana, nata a Patti il 21.3.1954, ivi residente in via Fontanella n. 6; Dirigente Comune di Patti; (SOSPENSIONE DALLE FUNZIONI per mesi 8)
• ZEUS Carmelo, nato a Piraino il 21.4.1953, ivi residente in via del Mare n. 46; funzionario amministrativo Comune di Piraino (SOSPENSIONE DALLE FUNZIONI per mesi 8)
Il provvedimento cautelare scaturisce dalle complesse ed articolate indagini condotte dai menzionati organi investigativi, sotto il coordinamento del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Patti, Dott.ssa Rosa Raffa, e del Sost. Proc. Dott.ssa Rosanna Casabona.
L’indagine, molto corposa, si è protratta per molti mesi ed ha comportato lo svolgimento di numerose attività tecniche (intercettazioni telefoniche ed ambientali) e l’acquisizione documentale degli atti relativi a numerose gare d’appalto nel periodo 2008/2013.
Dall’analisi degli elementi raccolti è emersa la sussistenza di un sodalizio criminale tra politici ed imprenditori nel comune di Patti, nel periodo della giunta VENUTO, in cui era assessore ai servizi sociali Francesco GULLO. In buona sostanza, attraverso la violazione sistematica delle regole della libera concorrenza nelle procedure negoziali, nonché attraverso la non corretta applicazione delle norme stabilite dalle leggi in materia (regionali e statali) e dal codice appalti è stato possibile garantire ad un ristretto gruppo di imprenditori collusi (capeggiato da PIZZO e CAPPADONA) il sostanziale monopolio dei servizi sociali.
Il metodo applicato (definito “giochetto” dagli stessi interessati) era quello di invitare alle gare le sole ditte con sede nel distretto 30 (avente comune capofila Patti) ed appartenente al gruppo di controllo di PIZZO e CAPPADONA; quindi, alle gare si presentava solo quella che – previo accordo – doveva essere designata ovvero, in caso di presentazione delle altre invitate, queste facevano in modo di presentare condizioni meno vantaggiose per l’amministrazione o commettevano una irregolarità formale che ne comportava l’esclusione.
Nella richiesta è stata ipotizzata la presenza di un’associazione per delinquere capeggiata da PIZZO e CAPPADONA, con la partecipazione di GULLO Francesco e di altri due imprenditori, nonché dei due dipendenti comunali PANISSIDI e COLONNA. Il gip, pur riconoscendo l’esistenza del sodalizio e la sussistenza dei reati di abuso d’ufficio ipotizzati (quattro capi riguardanti condotte commesse negli anni 2009 e 2010), ha escluso la sussistenza di gravi indizi probanti la consapevole partecipazione per PANISSIDI e COLONNA.
In seguito al passaggio alla nuova giunta AQUINO (giugno 2011) si registra un cambiamento degli equilibri politici ed il sodalizio citato viene meno; quindi, si assiste ad un cambiamento di strategia degli imprenditori che cercano di consolidare la posizione predominate anche con i nuovi arrivati. Ciò che emerge in questa fase è la presenza di nuovi soggetti (GIUTTARI, BUSACCA) che riescono ad inserirsi nelle assegnazioni ed a rompere il predominio di PIZZO e CAPPADONA, ma ciò si verifica soltanto in una prima fase in quanto, a partire dalla fine del 2011, il gruppo si ricompatta e si riscontrano svariate ipotesi di turbative d’asta che si protraggono per tutta la durata del periodo di osservazione (fino alla metà del 2012). In questa fase non è ravvisabile la presenza di un’associazione, ma di una strategia condivisa tra gli imprenditori di volta in volta impegnati, a volte con la partecipazione degli amministratori. Il gip ha riconosciuto, nella maggior parte dei casi, la sussistenza dei gravi indizi dei reati ipotizzati.
Nel corso delle indagini è emersa la reiterata ingerenza di politici nelle assunzioni di personale in seguito alla assegnazione dei servizi. In buona sostanza, dopo la vittoria nella gara, l’imprenditore assegnatario era sistematicamente contattato dai politici ovvero dai dipendenti comunali incaricati dai politici di segnalare i nominativi di personale da assumere; gli imprenditori accettavano tale imposizione inserendo i lavoratori segnalati, anche se, a volte, privi dei titoli necessari, incompetenti o, comunque, non preparati come altri assunti in precedenza dalle cooperative e che, a causa delle imposizioni politiche, dovevano essere licenziati.
Il gip, per tale condotta, nella sua ordinanza, ha riconosciuto la fortissima ingerenza dei politici ed il legame tra queste assunzioni ed il contesto elettorale di riferimento (trattandosi di una sorta di remunerazione per i voti ricevuti) evidenziando in più occasioni che era provato il collegamento tra le segnalazioni politiche e le assunzioni, ma ha escluso che tale condotta potesse integrare il reato di corruzione per assenza di prova dell’ingerenza dei politici nella fase precedente delle procedure negoziali.
Ciò ha comportato l’assunzione, in molti casi, di personale non preparato, che ha fornito servizi scadenti in settori delicati come l’assistenza ai disabili, ai minori, nelle colonie, tant’è che è stata ipotizzata l’esistenza di più reati di frode nelle pubbliche forniture per l’assunzione di personale privo del titolo OSA (operatore socio assistenziale) richiesto dai bandi. Anche in questo caso il gip ha riconosciuto la sussistenza dei gravi indizi in numerosi casi
GIUTTARI Tindaro, inoltre, è stato attinto da misura per il reato di violenza privata ai danni di CAPPADONA e PONTILLO Domenico per avere indotto quest’ultimo ad appoggiare la sua coalizione politica con la minaccia di ostacolare l’assegnazione dei servizi alle cooperative riferibili a CAPPADONA
COLONNA è stato, altresì, attinto da misura per due episodi di abuso induttivo ai danni di due donne che si erano recate da lui per ottenere contributi assistenziali
Si evidenziano di seguito le condotte contestate in ordinanza ai soggetti destinatari del provvedimento.
BUSACCA Giuseppe, quale presidente della Cooperativa GENESI, in cambio dell’assegnazione del servizio di assistenza domiciliare disabili per il distretto D30 per l’anno 2012, assumeva personale segnalato da politici e amministratori.
Lo stesso si faceva lecito di porre in essere condotte estorsive nei confronti di taluni dipendenti, costretti a sottoscrivere lettere di dimissioni preconfezionate sotto minaccia di non essere altrimenti assunte. Le stesse lettere venivano poi utilizzate per dissimulare i reali licenziamenti, così peraltro evitando di incorrere nelle penalizzazioni contributive normativamente previste per tali casi e così integrando gli estremi del delitto di truffa aggravata.
Il personale assunto, peraltro, risultava talora privo dei prescritti requisiti di legge, di tal ché la sua assunzione integrava estremi del reato di frode nell’esecuzione del contratto. Al BUSACCA si contesta altresì di avere stretto accordi illeciti con CAPPADONA Michele (amministratore di fatto della Cooperativa PEGASO) al fine di turbare la libera selezione della ditta assegnataria del servizio di assistenza domiciliare agli anziani e telesoccorso nel comune di Patti per l’anno 2012: nello specifico, BUSACCA contattava CAPPADONA per comunicargli l’intenzione di presentare un’offerta con ribasso minimo del 2% in cambio di future collaborazioni.
A CAPPADONA Michele, quale imprenditore nel settore dei servizi sociali operativi nel territorio di Patti e dei comuni del distretto D30, viene contestato di essere tra i capi e promotori di un’associazione a delinquere impegnata nel concordare con altri imprenditori la spartizione dei servizi e le modalità di partecipazione alle gare.
Allo stesso viene contestato di essersi adoperato nei confronti degli amministratori del comune di Patti, dopo la pubblicazione del bando relativo al servizio di assistenza domiciliare per anziani e telesoccorso per l’anno 2012 (che stabiliva di procedere all’assegnazione attraverso la procedura dell’offerta economicamente più vantaggiosa), per modificare predetta modalità di selezione, con l’apparente motivazione di accelerare le procedure di affidamento onde evitare disagi all’utenza ed in realtà per agevolare l’aggiudicazione della gara alla cooperativa PEGASO di cui era amministratore di fatto. Al CAPPADONA si contesta altresì di avere stretto accordi illeciti con BUSACCA Giuseppe al fine di turbare la libera selezione della ditta assegnataria del servizio di assistenza domiciliare agli anziani e telesoccorso nel comune di Patti per l’anno 2012.
Lo stesso CAPPADONA, quale amministratore di fatto della cooperativa PETIT, nel corso della procedura di assegnazione del servizio di assistenza domiciliare per anziani e telesoccorso del comune di Librizzi per l’anno 2012, contattava il presidente di altra cooperativa per chiedergli di non partecipare alla gara, ricevendone l’assenso. Nella stessa occasione, CAPPADONA, avvalendosi della collaborazione del Sindaco del comune – che gli assicurava la disponibilità di un immobile così consentendogli di fruire di una maggiorazione del punteggio legato alla propria proposta contrattuale – turbava la libertà della gara.
COLONNA Salvatore, quale funzionario dell’Ufficio Servizio Sociale del comune di Patti, per agevolare l’assunzione di presegnalato personale privo dei prescritti requisiti (titolo OSA) presso la cooperativa di PIZZO Giuseppe, aggiudicataria di servizio di assistenza igienico sanitaria Scuole per l’anno 2011 nel comune di Gioiosa Marea, escogitava l’espediente di far inoltrare al comune di Patti e far vistare con presa d’atto dal proprio ufficio una richiesta di conferma di operatori precedentemente assunti per pretese “ragioni di continuità didattica”.
COLONNA in concorso con amministratori locali segnalava personale da assumere all’imprenditore BUSACCA Giuseppe assegnatario del servizio di assistenza domiciliare disabili per il distretto D30 per l’anno 2012. Nell’ambito della gara per il servizio di assistenza domiciliare per anziani e telesoccorso per l’anno 2012 in Patti, lo stesso COLONNA – quale componente della commissione aggiudicatrice – influiva nella valutazione del progetto presentato dalla cooperativa MARESOL (riconducibile all’indagato GIUTTARI Tindaro) per agevolarla nell’assegnazione.
Stessa illecita condotta agevolatrice poneva in essere per l’ATI riconducibile a PIZZO Giuseppe nel corso della selezione della ditta affidataria del servizio di assistenza domiciliare educativa distretto D30 per l’anno 2012, nonché nella gara relativa alla c.d. colonia estiva distrettuale per l’anno 2012. Inoltre, nel corso della predisposizione della determina per il bando relativo alla c.d. colonia estiva distrettuale per l’anno 2012, inseriva capziosamente il necessario requisito della sede operativa in territorio di Patti.
Allo stesso funzionario comunale di Patti viene contestato di avere abusato della propria qualità e dei relativi poteri, inducendo due donne a promettergli indebitamente favori sessuali in cambio, rispettivamente, dell’assegnazione di un alloggio popolare e dell’inserimento nel progetto “Spazio Lavoro” di cui all’avviso pubblico del 1 febbraio 2012.
A PIZZO Giuseppe, quale imprenditore nel settore dei servizi sociali operativi nel territorio di Patti e dei comuni del distretto D30, viene contestato di essere tra i capi e promotori di un’associazione a delinquere impegnata nel concordare con altri imprenditori la spartizione dei servizi e le modalità di partecipazione alle gare.
Nella qualità di legale rappresentante della Cooperativa CAPP 1990, aggiudicataria di servizio di assistenza igienico sanitaria Scuole per l’anno 2011 nel comune di Gioiosa Marea, per agevolare l’assunzione di presegnalato personale privo dei prescritti requisiti (titolo OSA) ricorreva al già citato espediente di far inoltrare al comune di Patti e far vistare con presa d’atto da quell’ufficio Servizi Sociali una richiesta di conferma di operatori precedentemente assunti per pretese “ragioni di continuità didattica”.
Nella stessa qualità, a seguito dell’aggiudicazione del servizio di assistenza igienico sanitaria Scuole presso il comune di Oliveri (facente parte del distretto D30), accettava di assumere un’operatrice segnalata da quel comune ancorché priva dei prescritti requisiti professionali (titolo OSA). Analogamente, nell’ambito dello stesso servizio svolto nel comune di Raccuia (anch’esso rientrante nel distretto D30), accettava di assumere due operatrici segnalate dal comune prive dei requisiti necessari.
Nel corso della selezione della ditta affidataria del servizio di assistenza domiciliare educativa distretto D30 per l’anno 2012 nonché nella gara relativa alla c.d. colonia estiva distrettuale per l’anno 2012, PIZZO Giuseppe (quale responsabile di ATI) veniva agevolato dall’indagato COLONNA con l’indebita attribuzione di un punteggio superiore a quello spettantegli.
GIUTTARI Tindaro, faceva da tramite nella segnalazione per l’assunzione da parte di BUSACCA Giuseppe, quale presidente della Cooperativa GENESI, affidataria del servizio di assistenza domiciliare disabili per il distretto D30 per l’anno 2012, di personale segnalato da politici e amministratori di Patti.
Quale referente della cooperativa MARESOL, fruiva di indebita assegnazione di punteggio superiore a quello spettantegli nella gara per il servizio di assistenza domiciliare per anziani e telesoccorso per l’anno 2012 in Patti, previo accordo con il componente della commissione aggiudicatrice COLONNA.
Allo stesso GIUTTARI Tindaro viene contestato il delitto di violenza privata per avere ostacolato – in più occasioni legate a gare per servizi sociali – le ditte riferibili a CAPPADONA Michele attraverso differenti modalità operative (partecipazione alle gare di altre ditte a lui vicine e disponibili a ribassi eccessivamente competitivi, eccezioni procedurali, etcc.).
A PANISSIDI Luciana, quale dirigente dell’Area Servizi Sociali del comune di Patti, si contesta la materiale adozione degli atti provvedimentali di propria competenza che hanno reso possibile talune condotte illecite sopra segnalate.
A ZEUS Carmelo, quale responsabile area amministrativa del comune di Piraino, si contesta di avere ricevuto da CAPPADONA Michele, durante la procedura di assegnazione del servizio assistenza domiciliare anziani e telesoccorso per l’anno 2012 in Piraino, una busta contenente una percentuale di ribasso superiore a quella indicata nell’offerta formalmente presentata con l’accordo che, in caso di necessità, avrebbe proceduto alla relativa sostituzione.
A seguito dell’assegnazione del servizio alla cooperativa PEGASO, ZEUS richiede l’assunzione di una persona.
La Procura della Repubblica di Patti, a seguito dell’ordinanza del GIP, ha inoltre emesso nr. 39 avvisi di garanzia per reati di Associazione per Delinquere, Abuso d’Ufficio, Corruzione, Turbativa d’Asta ed altro.
Tra i destinatari del predetto avviso di Garanzia figurano:
• AQUINO Giuseppe Mauro – attuale Sindaco di Patti;
• CANGEMI Giorgio – attuale Presidente Consiglio Comunale Patti,
• MOLICA Nicola – attuale Assessore Giunta Comunale di Patti;
• PAPA Alessio – Vice Presidente del Consiglio Comunale di Patti;
• PONTILLO Domenico – Consigliere Comunale di Patti;
• GIUTTARI Nicola – Consigliere Comunale di Patti;
• VENUTO Giuseppe – ex Sindaco di Patti;
• GULLO Francesco – ex Vice Sindaco ed ex Assessore Comune di Patti;
• CILONA Renato – Sindaco Comune Librizzi;
